Министр обороны Писториус хочет реорганизовать бундесвер. Три важные вещи должны измениться. Что это даст.
Борис Писториус подавал большие надежды, выступая перед собравшимися генералами осенью прошлого года. На конференции бундесвера министр обороны объявил, что будет реформировать войска. Как именно, он оставил открытым. Только вот что: все должно быть тщательно проанализировано, никаких запретов на мышление. Цель Писториуса: военная подготовка.
Это звучало так, как будто бундесвер собирался снять табу. Как будто войска наконец-то смогут освободиться от недостатков, инертности и неэффективности, мешающих их боевой эффективности. Как будто в вооруженных силах действительно может наступить новая эра.
Теперь, спустя чуть менее полугода, становится ясно, что серьезного поворота к лучшему пока не произойдет. Структурная реформа, которую представил министр от СДПГ, – это скорее мелкий ремонт.
Правда, курс был взят в правильном направлении. Появляются контуры армии, которая находится на переднем крае современной войны и может в случае необходимости защитить Германию и страны НАТО. Но эти контуры все еще мягкие и теневые.
Писториус задумал “бундесвер новой эры”. Но он действует осторожно, оставляя все как есть или расплывчато.
Однако, прежде всего, его реорганизация не дает ответов на самые насущные проблемы, стоящие перед войсками: как набрать больше солдат? Как быстрее получить материальные средства? Как повысить боевую готовность? Писториус, генеральный инспектор Карстен Бройер и государственный секретарь Нильс Хилмер мало что сказали обо всем этом, когда в четверг было объявлено об изменениях. Но министр уверен: “Это новаторская реформа”.
Вот три наиболее важных изменения:
- Оперативное планирование развертывания в стране и за рубежом будет объединено. Для этого территориальное командование и оперативное командование будут объединены в оперативное командование бундесвера. Слияние логично, если бундесвер снова сосредоточится на национальной и союзной обороне перед лицом угрозы со стороны России и в меньшей степени на международном кризисном управлении. С другой стороны, недавно начавшаяся военно-морская операция в Красном море показывает, что иностранные миссии, скорее всего, будут и дальше играть важную роль. Новому командованию, вероятно, будет трудно совместить в планировании ликвидацию последствий наводнений внутри страны и борьбу с терроризмом за рубежом.
- В будущем в стране будет четыре вооруженных силы вместо прежних трех. К армии, флоту и военно-воздушным силам добавятся кибернетическое и информационное пространства. Это правильный ответ на растущее значение интернет-атак и кампаний по дезинформации.
- Центральная медицинская служба и служба материально-технического обеспечения базы вооруженных сил в будущем перестанут быть самостоятельными организационными направлениями. Они будут объединены в новую зону поддержки и будут доступны для всех видов вооруженных сил. Поскольку реформаторы, вероятно, понимают, что между армией, ВВС, ВМС и киберами могут возникнуть разногласия по поводу дефицита медицинских и логистических услуг, вспомогательные службы будут подчинены заместителю генерального инспектора.
Последний пункт, в частности, вызывает внутренние разногласия. Армия хотела бы перевести оборону NBC и военную полицию к себе, а не делить их с другими видами вооруженных сил в командовании поддержки. Однако Писториус выступил против этого, ссылаясь на нехватку ресурсов; сам он говорил о “чрезвычайно интенсивных” внутренних дискуссиях. Неудача для армии, где настроение и без того подавленное. Причиной тому нехватка материальных запасов – многое было передано Украине – и неясная кадровая ситуация в связи с предстоящим созданием бригады для Литвы.
Реформа призвана ускорить процесс принятия решений и четко распределить обязанности – такова заявленная цель Писториуса. Сомнительно, что этого можно достичь без существенной оптимизации штата сотрудников, принимающих решения. По словам Писториуса, реформа не предусматривает никаких сокращений штата в штабных подразделениях, которые многие внутри страны называют “водяными головами”. Создается впечатление, что министр избегает конфликта с генералами.
Если будет введена новая модель обязательной военной службы, будет ли ее легче реализовать с такой структурой? В конце концов, Писториус говорит, что он и его люди “учитывали, что это произойдет”. По его словам, реформа учитывает, что силы могут вырасти в будущем. Как сообщает SPIEGEL, Писториус хочет принять решение в пользу призывной модели до конца этого законодательного периода. В настоящее время в бундесвере служат около 182 000 солдат. Цель – достичь 203 000 к 2031 году.
Представляя свои планы, Писториус не предоставил конкретных цифр. Например, неясно, сколько человек потребуется для будущих кибернетических сил и для новой зоны поддержки. Сейчас министерство говорит о примерной структуре реформы, а подробности будут позже. Когда? До всеобщих выборов осталось не так много времени. А опыт показывает, что готовность к реформам в бундесвере снижается тем быстрее, чем ближе день выборов: кто знает, что придумает возможный преемник на вершине организации?
Предшественники Писториуса уже признавали необходимость реформирования вооруженных сил. Но они уклонялись от решения этой задачи. Военный историк Зенке Нейтцель из Потсдамского университета с облегчением отмечает, что сейчас что-то происходит. “Объявленная реформа – это, несомненно, шаг вперед, – сказал Нойтцель в интервью SPIEGEL. Однако ключевые предложения внутренней проектной группы были отменены в последнюю минуту”.
На самом деле в промежуточном докладе, полученном SPIEGEL, за армией закреплено еще больше полномочий.
“К сожалению, армия, которая в настоящее время является самым важным подразделением бундесвера, почти не фигурирует в планах реформы. Ее дисфункциональность не будет устранена, и вряд ли появится возможность “холодного старта””, – говорит Нойтцель. Он уже давно выступает за то, чтобы войска были менее укомплектованы личным составом. “Можно надеяться, что высокооплачиваемые генеральские должности будут сохранены, например, в новом оперативном командовании и командовании поддержки”, – сказал Нейтцель.
Ранее Писториус уже реорганизовал систему закупок и министерство, а реорганизация войск стала его третьей организационной реформой. Министр остается верен своему имиджу инициативного человека, даже если в конечном итоге это не приведет к каким-либо серьезным изменениям. Писториус уже сталкивался с упрямством и инертностью военного аппарата. Возможно, именно этим объясняется его сдержанность.
Внешне, однако, он культивирует в себе склонность к некоторой напыщенности. “Это должно быть ясно всем: Мы защищаем нашу страну и наших союзников”, – говорит министр, представляя свои планы. И далее: “Никто не должен даже думать о том, чтобы напасть на нас”.
Однако до создания такой армии сдерживания бундесверу еще далеко.
Эта статья, первоначально озаглавленная “Wird die Bundeswehr so kriegstüchtig?“, была написана и впервые опубликована в Der Spiegel, автор анализа Marina Kormbaki . Статья была переведена с немецкого. Оригинальную версию и полный контекст можно найти в оригинальной статье.
